Въглищата, петролът и газът са в основата на климатичната криза – изгарянето им произвежда въглероден диоксид, а това затопля планетата, засега до 1,5°C над прединдустриалните нива, а в бъдеще може би до над 2,5°C – ниво, което би довело до широко разпространени и необратими щети. Само като прекратим използването на изкопаеми горива, можем да се надяваме да спрем покачването на температурите и да възстановим подходящ за живот климат.
Съвременните икономики са забогатели през последните 200 години от употреба на изкопаеми горива. Доскоро алтернативата беше малка. Но през последните 20 години напредъкът във вятърната и слънчевата енергия и електрическите превозни средства направи възможни общества, основани на възобновяема енергия.
Защо дебатите на COP за изкопаеми горива са спорни?
Повече от 30 години, откакто се провеждат срещите на „конференцията на страните“ съгласно Рамковата конвенция на ООН за изменението на климата от 1992 г., изкопаемите горива са „слонът в стаята“. Силата на Рамковата конвенция на Организацията на Обединените Нации по изменение на климата (РКООНИК) е, че тя включва всяка държава, с изключение на много малко. Дори САЩ, които се оттеглиха от Парижкото споразумение и не изпратиха делегат на COP30, остават страна по основния договор.
Но това е и нейната слабост – за да постигнат универсалност, петродържави като Саудитска Арабия, Катар и Русия получиха равно място на масата с всички останали държави. Те използваха това, за да наложат ефективно вето върху всяка реална дискусия за изкопаемите горива, в полза на фокуса върху емисиите на парникови газове, които могат да произлизат и от обезлесяване, селско стопанство и промишлени източници, въпреки че те представляват далеч по-малка част от общия брой глобални емисии, отколкото изкопаемите горива.
Кога беше обсъден въпросът?
На конференцията COP28, проведена в Дубай през 2023 г., държавите за първи път се споразумяха да се откажат от изкопаемите горива. Историческото обещание попадна чак в параграф 28 от Глобалния преглед – оценка на това колко далеч са страните от изпълнението на целта на Парижкото споразумение за ограничаване на повишаването на температурата до 1,5°C.
Приемането на решението беше изненада за мнозина, предвид ярката опозиция сред много държави производителки на петрол и газ срещу каквото и да е споменаване на изкопаеми горива в решенията на Конференцията на страните. При това COP28 се проведе в Обединените арабски емирства, една от водещите петродържави, и беше председателствана от Султан Ал Джабер, главен изпълнителен директор на националната петролна компания на ОАЕ.
Преди конференцията активисти призоваха за неговото уволнение – но зад затворените врати на преговорните зали той спечели доверието от ветерани от предишни COP, които стигнаха до заключението, че може би само петролен магнат, с безупречните си квалификации и връзки в индустрия, би могъл да постигне успех. Въпреки резолюцията обаче, Ал Джабер не направи никакъв опит да намали плановете за разширяване на експлоатацията на резервите на ОАЕ.
Как беше приложено решението на практика?
Всъщност не беше. Почти веднага след приключването на COP28 някои страни – по-специално Саудитска Арабия – се опитваха да развалят сделката. Саудитски представители твърдяха, че преходът от изкопаеми горива не е реален ангажимент, а само една от многото опции. Когато други държави искаха да надградят резолюцията на следващата година на конференцията COP29 в Азербайджан (друга икономика, почти изцяло зависима от износа на петрол и газ), те бяха възпрепятствани от явна и скрита опозиция.
Защо проблемът се повдигна отново на COP30?
Държавите, които искат да видят „преход от изкопаеми горива“ – сред които са много държави-членки на ЕС и множество бедни и уязвими развиващи се страни – не са се отказали. Те твърдят, че предишните решения не могат да бъдат заличени и трябва да се надграждат, и че договарянето на график и пътна карта за постепенното премахване е най-добрият път към постигане на целите от Парижкото споразумение и избягване на най-лошите последици от климатичния срив.
Попада ли въпросът в дневния ред?
И не, и да. Преходът от изкопаеми горива няма да се появи в официалния дневен ред на COP30, но ще бъде широко и задълбочено обсъден на конференцията. Има няколко идеи как да се продължи напред – Колумбия е основният двигател зад предложената декларация в подкрепа на прехода от изкопаеми горива, а повече от дузина държави са подписали Договора за неразпространение на изкопаеми горива, докато някои други държави и неправителствени организации подкрепят пътна карта. Нито една от тези инициативи не е взаимно изключваща се.
Бразилия, домакин на COP30, твърди, че няма реална власт върху дневния ред, а може да се ръководи само от това, което искат страните. Това е вярно до известна степен, макар че ако председателството искаше дискусия за прехода от изкопаеми горива, това би могло да се осъществи. Бразилия обаче смята, че няма достатъчна подкрепа за дадена точка от дневния ред и че ако се направят опити тя да бъде включена и да бъде предмет на официално решение на COP, разговорите биха могли да се провалят – както се случи на COP29, където дискусиите, които биха я включили, бяха ефективно изоставени.
Какви са вариантите за дискусия?
COP30 е голямо и сложно събитие, където близо 200 държави и десетки хиляди делегати провеждат срещи на теми, свързани с всичко – от продоволствената сигурност до океанските горещи вълни. Извън официалния дневен ред, с неговите 145 точки, Бразилия провежда серия от паралелни дискусии, наречени „програма за действие“, където държавите могат да говорят за постиженията си в изпълнението на ангажиментите си по отношение на климата.
Точките от официалния дневен ред могат да бъдат приети само с консенсус – хлъзгава концепция, която не изисква пълно единодушие, тъй като председателят може да обяви решение, дори ако все още има малък брой възразяващи. Все пак всичко без почти универсална подкрепа (колкото и неохотна да е) няма да бъде прието.
Извън официалния дневен ред, в дневния ред за действие или в други дискусии, няма такова изискване.
Може ли COP30 да изготви пътна карта за прехода от изкопаеми горива?
Не. Няма достатъчно време през двуседмичните дискусии, за да се създаде такъв сложен документ. Пътната карта ще трябва да определи някакъв график, колкото и неясен да е, мерки, които страните биха се съгласили да предприемат, и етапи, които трябва да постигнат. Предвид несъответствието между страните, вариращо от тези, които нямат никакви ресурси от изкопаеми горива, до тези, които почти изцяло зависят от тях, това ще трябва да обхване огромни различия.
Това, на което се надяват поддръжниците на пътна карта, е, че тази конференция би могла да се съгласи да започне процес, който да продължи няколко години, с още две или три председателства на COP, което би създало форум, в който всички държави, които са производители и потребители на изкопаеми горива, биха могли да участват в свободни, необвързващи и откровени разговори.
Ще бъде ли пътната карта обвързваща?
Със сигурност не в началните си етапи и вероятно никога. Първоначалният ангажимент, в параграф 28 от решението на COP28 относно Глобалния преглед, остава валиден и е обвързващ съгласно процеса на РКОНИК. Но повечето поддръжници са на мнение, че сформирането на „коалиция от желаещи“, които се съгласяват да започнат пътя към поетапно премахване, е най-добрата стъпка засега, вместо да се стремим към по-силен ангажимент, който би могъл да бъде по-лесно отхвърлен.
Кой подкрепя прехода от изкопаеми горива?
Няколко държави от ЕС подкрепят прехода от изкопаеми горива, въпреки че ЕС като цяло все още не е заел официална позиция за преговори. Обединеното кралство, Австралия, много малки островни държави, десетки уязвими страни и някои средно големи развиващи се икономики, като Колумбия, Чили и Кения, подкрепят прехода. Дори Нигерия, силно зависима от петрола държава, е изразила интерес. Според една оценка около 60 държави подкрепят идеята, но се смята, че поне 40 държави са против нея.
Какъв е вероятният резултат?
Ако достатъчно държави се обединят в подкрепа на пътна карта или подобен формат, на тази COP30 може да се създаде форум, който да обедини държавите в текущи дискусии, които биха могли да доведат до пътна карта до COP31 или COP32. Това би било голяма стъпка напред. Но постигането на напредък ще зависи от бъдещите председателства на Конференцията на страните – в момента все още не е известно дали Австралия или Турция ще спечелят домакинството на Cop31, а COP32 ще се проведе в Етиопия. COP33 може да се проведе в Индия, която в последните етапи на COP26 в Глазгоу настояваше за поетапното спиране на въглищата. Впоследствие всички страни се съгласиха потреблението на въглища да бъде отслабено до поетапно намаляване.
