За първи път европейската тежка промишленост лобира за запазване на закон за климата. Производителите са обезпокоени, че Европейската комисия отслабва новия режим на въглеродните тарифи на блока, ключов стълб на политиката на ЕС в областта на климата. Те предупреждават, че този ход хвърля инвестиционните планове в безпорядък и заплашва така необходимите проекти за декарбонизация, предава Политико.
Изпълнителният орган на ЕС иска да си даде правомощия да освобождава стоки от току-що влезлия в сила механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите (CBAM), който изисква от вносителите на определени продукти да плащат за замърсяването, отделяно по време на производствения процес.
Тази такса е предназначена да защити европейските производители – които са задължени от законодателството на ЕС да плащат за всеки тон CO2, който отделят – от това да бъдат изместени от конкуренцията от по-евтин и по-мръсен внос. Вносителите на китайска стомана, например, сега плащат разликата между цената на въглеродните емисии в Пекин и тази на блока, като гарантират, че тя поема същите разходи за замърсяване като стоманата, произведена в ЕС.
Перспективата тази защита да бъде отнета от Комисията изплаши европейските производители, особено след като дузина правителства от ЕС незабавно започнаха кампания за прилагане на освобождаването на торовете от регулацията в опит да защитят земеделските производители от по-високи разходи за внос.
„CBAM е свързан с инвестициите, но всъщност е свързан и с оцеляването на някои членове. Можем да се конкурираме с всеки при равни условия. Но се нуждаем от тези равни условия“, казва Антоан Ходжа, директор на индустриалната асоциация Fertilizers Europe.
Производителите на торове не са единствените, които са притеснени. Повечето големи индустриални организации, представляващи секторите, обхванати от CBAM в Брюксел, които освен торовете включват стомана, желязо, алуминий, цимент, водород и електроенергия, открито заявиха, че те и техните членове имат опасения относно плановете на Комисията.
Те предупреждават, че новата клауза за освобождаване, освен че предразполага компаниите от ЕС за нелоялна конкуренция, рискува да подкопае другата цел на CBAM да насърчи търговските партньори на блока да преминат към по-чисти методи на производство, тъй като създава несигурност относно нивото на търсене в ЕС на нисковъглероден внос.
„Виждаме това като голяма опасност. Ако промяната се осъществи, това ще изпрати наистина обезкуражаващ сигнал към европейските и международните инвеститори и сериозно ще забави индустриалната декарбонизация. Бихме призовали законодателите да преразгледат това, защото смятаме, че то подкопава основите на CBAM“, смята Лоран Донсел, директор по индустриалната политика в Hydrogen Europe.
Законодателите в Европейския парламент, обезпокоени от ефекта на доминото, ако Комисията се поддаде на исканията за освобождаване на торове, изглежда се вслушват в призивите. На заседание на комисията по околна среда миналата седмица евродепутати от крайната левица до център-дясно критикуваха предложената клауза от изпълнителния орган на ЕС.
„Промените все още се нуждаят от одобрението на евродепутатите и правителствата на ЕС, преди да влязат в сила и е малко вероятно да има мнозинство за това в Парламента. Именно защото това би предизвикало други искания и би изпразнило CBAM от съдържание“, заяви Паскал Канфин, френски евродепутат и координатор по околна среда на центристката група Renew.
Неясна формулировка
Комисията предложи клаузата за спиране, известна като „Член 27а“, в средата на декември като част от множество други промени в CBAM. Клаузата първоначално остана незабелязана, преди правителствата да се възползват от нея, за да поискат освобождаване на торовете в началото на януари.
Новият член дава на изпълнителния орган на ЕС правомощието да премахва стоки от механизма в случай на „сериозна вреда за вътрешния пазар на Съюза поради сериозни и непредвидени обстоятелства, свързани с въздействието върху цените на стоките“. Освобождаването остава в сила, „докато тези сериозни и непредвидени обстоятелства не отминат“.
Представители на индустрията предупреждават, че тази формулировка е толкова изключително неясна – без да се определя срок или праг на задействане – че оставя CBAM уязвима за кампании за политически натиск.
Група от 12 държави твърди, че CBAM е увеличил разходите за земеделските производители и е необходимо да се задейства спиране. Но анализатори и производители оспорват идеята, че новата такса е причина за високите разходи за торове, като същевременно отбелязват, че нарастващите цени на вноса поради CBAM са всичко друго, но не и непредвидени.
„Земеделските производители са притиснати между високи цени на енергията, които водят до високи цени на торовете, от една страна, а от друга страна, цените на селскостопанските стоки са спаднали, така че те са в затруднено положение и се нуждаят от истинско решение. Но не и това. След среща с министрите на земеделието през януари Комисията поясни, че всяко освобождаване по член 27а ще се прилага със задна дата. Това ще причини шок сред индустрията“, посочва Ходжа.
Освобождаването на стоки от CBAM също отслабва пазара на въглеродни емисии на ЕС, Системата за търговия с емисии (ETS), която задължава компаниите да купуват разрешителни, за да покрият замърсяването си.
Преди влизането в сила на таксата, блокът защитаваше своите производители от по-евтина чуждестранна конкуренция, като им предоставяше определен брой безплатни разрешителни по ETS – практика, която беше критикувана за отслабване на аргументите за декарбонизация. С въвеждането на CBAM тези субсидии за замърсяване ще бъдат постепенно премахнати.
Реакции
Предложената клауза предизвика светкавични реакции в индустриите извън сектора на торовете.
„Подобни извънредни процедури създават правна несигурност по отношение на основна политика на ЕС за климата“, посочи в изявление асоциацията на производителите на стомана Eurofer, отбелязвайки, че повишаването на цените на вноса е умишлена характеристика на системата, а не непредвидена грешка.
„Cement Europe е „загрижена, че член 27а би въвел голяма правна несигурност в CBAM. Отворено изключение за непредвидени обстоятелства, потенциално дори прилагано със задна дата, рискува да подкопае предвидимостта, от която се нуждае индустрията“, казва директорът по връзките с обществеността на асоциацията Клиона Кънингам.
В Eurelectric, която представлява европейската електроенергийна индустрия, се опасяват относно начина, по който е въведен член 27а.
„Ако съществува схващането, че задълженията за CBAM могат да бъдат отменени по политически или неопределени непредвидени причини, това може да отслаби стимулите за инвестиране в местна декарбонизация и нисковъглеродно производство както в ЕС, така и извън него“, предупреждават от Eurelectric.
Някои производители на метали обаче подкрепиха предложението на Комисията.
„Като се има предвид, че CBAM е нова и сложна политика, клаузата за спиране е просто реалистична и добра политика. Никоя регулаторна система не е безупречна от самото начало. Аварийната спирачка, активирана при определени условия, е въпрос на здрав разум“, заяви директорът на European Metals Джеймс Уотсън. Неговата асоциация представлява производители на метали, различни от желязо и стомана.
