В края на ноември проливните дъждове на циклона Дитвах потопиха близо една пета от сушата на Шри Ланка и повредиха стотици хиляди домове, като засегнаха особено най-уязвимите. Страната е изправена пред загуби от поне 6-7 милиарда долара, в допълнение към вече крехката фискална ситуация и програма на МВФ, която оставя малко място за грешки, предава weforum.org.
Случаят на Шри Ланка е краен, но не и изолиран. Миналата година по целия свят, но особено в Азия, наводнения и свлачища преминаха през Индонезия, Виетнам, Тайланд, Филипините, Пакистан и Малайзия, убивайки над три хиляди души, нарушавайки веригите за доставки и заплашвайки милиони хора, много от които вече са несигурни.
Тези бедствия вече не са редки шокове. Те са повтарящи се събития, които изправят световната икономика под напрежение и създават многопластова криза, чиято обратна страна на монетата е дългът – не само за правителствата, но и за бизнеса и домакинствата.
Ако дългът продължи да бъде третиран като постоянен суверенен фискален проблем, възстановяването ще се забави и уязвимостта ще се задълбочи. Финансирането на бедствия трябва да се преосмисли като предизвикателство за цялата икономика, защото климатичните сътресения задействат взаимосвързани слоеве на дълга – публичен дълг, бизнес и пазарен дълг и дълг на домакинствата.
Всеки слой е различен, но натискът в единия се разпространява и през останалите. Държавните заеми влияят върху макроикономическата стабилност и пазарното доверие; бизнес дългът оказва натиск върху заетостта и държавните приходи; а дългът на домакинствата засилва бедността и социалната уязвимост. Справянето с тези слоеве поотделно няма да работи. Нуждаем се от персонализирани инструменти, които разпознават връзките им, ако искаме драстично да намалим общите разходи за възстановяване и да защитим човешкото развитие.
Публичен дълг: Пауза преди пропастта
При наводнения бюджетите се изчерпват от двете страни: разходите за помощ, възстановяване и реконструкция се увеличават рязко, докато приходите се сриват. Без специално разработени инструменти, страните теглят заемат с непосилни лихви или отклоняват средства от основни услуги като здравеопазване и образование. Искането на Шри Ланка за спешно финансиране от МВФ подчертава дилемата – как да се възстановят хиляди километри пътища, училища и клиники, без да се задълбочават в дългове?
Един от отговорите, който беше договорен в Ангажимента от Севиля за финансиране на развитието, е да се въведат клаузи за устойчивост на климата – „клаузи за пауза“ – които автоматично отлагат плащанията при бедствия. След урагана Берил през 2024 г. Гренада и Сейнт Винсент задействаха такива клаузи, освобождавайки пари за спешно възстановяване без сложни предоговаряния. Тези инструменти са неутрални по отношение на нетната настояща стойност, което означава, че не увеличават дългосрочните разходи, а рейтинговите агенции стават все по-възприемчиви към тях. В комбинация с държавни облигации и инструменти за катастрофи, които удължават падежите или осигуряват плащания след сътресения, те създават пространство за глътка въздух в ситуация на бедствия като наводнения.
Принципът е прост – не обвързвайте възстановяването с нови заеми при стари условия. Вместо това, вградете климатични буфери в самия дълг, така че бюджетите да могат да се адаптират, когато бедствието се случи.
Бизнес дълг: Ликвидността е оцеляване
Наводненията не само опустошават домове. Те унищожават запасите, паричния поток и кредитните линии. Малките и средните предприятия, които са гръбнакът на местните икономики, често са изправени пред бруталния избор да вземат високолихвени спешни заеми или да затворят. В Азия само около 5% от загубите от природни бедствия са застраховани. Неотдавнашно проучване на ПРООН-Generali установи, че 95% от МСП в няколко азиатски страни нямат никаква финансова защита срещу сътресения.
Изпитано решение е успоредно застрахователно покритие, което се изплаща в рамките на дни въз основа на количество валежи или повишено ниво на река, а не на продължителни оценки на щетите. Комбинирайте това с преференциално презастраховане, за да запазите премиите достъпни, и ще имате спасителен пояс за бизнеса. Регионални рискови пулове като SEADRIF показват как да се мащабират тези решения и да се управлява базовият риск. Добавете гарантирано обезпечен кредит за възстановяване – публични гаранции, които позволяват на банките да предлагат заеми с по-ниска лихва и гратисен период – и ще запазите магазините отворени, работните места непокътнати и веригите за доставки в действие.
Наводненията не бива да принуждават платежоспособен търговец да бъде несъстоятелен. Плащанията, базирани на задействащи средства, и кредитът за възстановяване побеждават хищническото кредитиране всеки път.
Дълг на домакинствата: Острият ръб на уязвимостта
Най-бедните семейства често попадат в бедствия, вече задлъжнели, за да плащат за храна, училищни такси или здравни грижи. Както става ясно от анализа на Многоизмерния индекс на уязвимост (MVI) на ПРООН и Оксфордския университет от 2023 г., почти половината от домакинствата в Шри Ланка са имали ограничен или никакъв адаптивен капацитет дори преди това бедствие, като дългът на домакинствата е един от най-големите фактори за него. Когато домовете се срутят и заплатите изчезнат, те заемат още на прекомерни лихви или прибягват до отчаяно справяне: изписване на децата от училище, намаляване на качеството и количеството на храната, продажба на малкото, което имат.
Съществуват решения. Социалната защита, реагираща на шокове – програми „пари за работа“, освобождаване от такси, целеви стипендии – осигурява доходи за препитание, поддържа учениците записани в образователната система и предотвратява необратими неуспехи. Мораториумите върху дълга за кредитополучателите по микрофинансиране и спирането на таксите за комунални услуги в зоните на бедствия могат да спрат спиралата, преди да е започнала.
